Таможенный практикум
Сертификация продукции: игра по правилам
Информация предоставлена специально для портала www.vch.ru Центром Сертификации Продукции "Эталон-групп" www.etalon-groupp.ru
Таможенное оформление перевозимых грузов - необходимый этап при совершении экспортно-импортных операций. Для быстрого и беспроблемного проведения таможенной процедуры важным моментом является грамотная подготовка документов, в которую также включается оформление необходимых сертификатов. В зависимости от группы товаров, а также страны происхождения, в перечень сертификатов соответствия продукции действующим стандартам могут входить сертификаты качества, соответствия ГОСТ Р, пожарной безопасности, средств измерения, гигиенический сертификат и прочие виды сертификатов, а также отказные письма.
Сертификаты соответствия продукции, наряду с декларацией, являются необходимым и обязательным минимумом как при экспорте продукции за пределы Российской Федерации, так и при ввозе на ее территорию. Сертификаты предъявляются контролирующему органу - таможенной службе. При этом представитель таможенной службы имеет право связаться с представителем органа, выдавшего сертификат, на предмет его подлинности.
Сертификаты соответствия также необходимы для ведения деятельности (осуществления торговых и прочих операций) на территории РФ, при этом Госстандартом РФ определен перечень продукции или товаров, допускаемых к реализации лишь при наличии определенного сертификата соответствия. В этом случае контролирующим органом выступает санэпидемстанция или налоговая служба. Сертификация продукции осуществляется аккредитованными лабораториями. Продукция подвергается тестированию и оценивается на предмет соответствия определенным нормам и действующим стандартам (ГОСТ Р, ТУ и пр.). После вынесения оценки соответствия на протестированную продукцию оформляется протокол испытаний, включающий результаты тестирования, а затем уполномоченными органами выдается сертификат.
На сегодня существует два вида сертификации продукции: обязательная и добровольная, а также отказное письмо. Как следует из названия, обязательная сертификация необходима для дальнейшей торговой деятельности. Добровольная сертификация оформляется по желанию, однако является действенным инструментом для повышения конкурентоспособности продукции, поскольку подтверждает ее надежность и качество. Отказным письмом, в свою очередь, называется документ, в котором указывается, что данная продукция не относится к объектам обязательной сертификации в системе ГОСТ Р.
Следует отметить несколько основных схем сертификации:
1) Сертификат соответствия, оформляемый на серийное производство (российское или зарубежное) либо на изготовителя. Данный вид сертификации выдается на срок от одного до трех лет, в зависимости от вида продукции, способа производства, результатов тестирования и других факторов.
2) Сертификат соответствия, оформляемый на импортируемую продукцию (сертификат на контракт), предусматривающий поставку продукции в течение ограниченного по контракту срока (как правило, на 1 год), либо на определенное количество продукции (сертификат на партию).
3) Сертификат соответствия по упрощенной схеме, оформляемый на основании декларации соответствия (сертификат по системе качества ISO-9001, протокол испытаний и пр.), при этом лабораторные испытания не требуются. Данная схема сертификации применяется для ограниченных партий продукции или единичных образцов. В некоторых случаях может потребоваться сертификация специальных служб, например, ветеринарной, пожарной, карантинной. В иных случаях сертификации можно избежать, оформив отказное письмо. К такому документу прибегают при невозможности определить код ТН ВЭД или ОКП для классификации товара и, как следствие, отсутствия строгого указания о необходимости сертификации данного товара.
Правила ввоза лекарственных средств, зарегистрированных в Российской Федерации
Ввозить лекарственные средства на территорию Российской Федерации могут только следующие юридические лица:
• организации - производители лекарственных средств для собственного производства лекарственных средств;
• организации оптовой торговли лекарственными средствами;
• научно-исследовательские учреждения, институты, лаборатории для разработки, исследований и контроля качества, эффективности и безопасности лекарственных средств;
• иностранные организации - производители лекарственных средств и предприятия оптовой торговли лекарственными средствами при условии, что они имеют собственные представительства на территории Российской Федерации.
Запрещается ввоз на территорию Российской Федерации лекарственных средств, являющихся подделками или незаконными копиями зарегистрированных в Российской Федерации лекарственных средств, а также фальсифицированных лекарственных средств.
Ввоз на территорию Российской Федерации лекарственных средств осуществляется на основании лицензии, выдаваемой Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.
Для получения лицензии на ввоз лекарственных средств юридическое лицо, представляет в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации заключение о возможности выдачи лицензии на ввоз лекарственных средств, выданное Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития.
Для получения заключения заявитель представляет в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения и социального развития заявление, согласованное с Постоянным комитетом по контролю наркотиков, с приложением заверенных подписью и печатью заявителя копий следующих документов:
а) лицензия на осуществление вида деятельности в сфере обращения лекарственных средств (фармацевтическая деятельность, производство лекарственных средств);
б) контракты, содержащие сведения о ввозимых лекарственных средствах и об условиях их приобретения;
в) договор между экспортером (импортером) и производителем (потребителем) товара, если в качестве соискателя лицензии на ввоз лекарственных средств выступает посредник;
г) учредительные и регистрационные документы (устав, свидетельство о государственной регистрации, справка о постановке на учет в налоговом органе) заявителя;
д) документы о государственной регистрации каждого из ввозимых лекарственных средств с указанием соответствующих регистрационных номеров.
Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития выдает заключение в срок, не превышающий 15 рабочих дней с даты подачи документов.
Основанием для дачи отрицательного заключения является:
а) отсутствие государственной регистрации лекарственного средства;
б) отсутствие у заявителя лицензии на осуществление вида деятельности в сфере обращения лекарственных средств или приостановление действия такой лицензии;
в) ограничение на импорт ввозимого лекарственного средства согласно международному договору или решению Правительства Российской Федерации;
г) наличие у Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития информации, что ввозимое лекарственное средство является подделкой или незаконной копией зарегистрированных в Российской Федерации лекарственных средств либо фальсифицированным лекарственным средством.
Без оформления лицензии, на основании разрешения, выдаваемого Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, может осуществляться ввоз на территорию Российской Федерации конкретной партии зарегистрированных лекарственных средств, предназначенных для гуманитарных целей, а также лекарственных средств для:
проведения клинических исследований, регистрации и перерегистрации - в отношении лекарственных средств, не зарегистрированных в Российской Федерации;
разработки, проведения исследования и контроля качества, эффективности и безопасности научно-исследовательскими учреждениями, институтами и лабораториями - в отношении лекарственных средств, как зарегистрированных, так и не зарегистрированных в Российской Федерации.
При ввозе на территорию Российской Федерации лекарственных средств, в таможенные органы представляются:
а) контракты или иные документы, содержащие сведения о ввозимых лекарственных средствах и об условиях их приобретения;
б) сертификат качества (протокол анализа) каждого из ввозимых лекарственных средств, выданный организацией-производителем;
в) сведения о государственной регистрации каждого из ввозимых лекарственных средств с указанием соответствующих регистрационных номеров;
г) данные об отправителе лекарственных средств;
д) данные о получателе лекарственных средств в Российской Федерации;
е) данные о лице, перемещающем лекарственные средства;
ж) разрешение Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития на ввоз конкретной партии лекарственных средств.
з) декларация о соответствии
Разрешается ввоз на территорию Российской Федерации лекарственных средств (в том числе не зарегистрированных в Российской Федерации) без лицензии и разрешения Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, если они предназначены для:
а) личного использования физическими лицами, прибывающими на территорию Российской Федерации;
б) работников дипломатического корпуса или представителей международных организаций, аккредитованных в Российской Федерации;
в) лечения пассажиров транспортного средства, прибывающего на территорию Российской Федерации.
Пресс-служба УТУ 23.11.2009
Если Вы на ПМЖ
Одной из основных категорий обращений физических лиц является вопрос о порядке таможенного оформления товаров и транспортных средств физическими лицами при переселении на постоянное место жительства.
В соответствии со ст.ст.14, 15 Таможенного кодекса РФ (далее – ТК РФ) все товары, перемещаемые через таможенную границу России, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю. Никто не вправе пользоваться и распоряжаться товарами, таможенное оформление которых не завершено.
Пунктом 1 ст.285 ТК РФ установлено, что таможенное оформление товаров, перемещаемых физическими лицами для личного пользования, производится в порядке, установленном Правительством РФ в соответствии с ТК РФ.
Согласно п.7 Положения о применении единых ставок таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.2003 № 718, физические лица, переселяющиеся из иностранных государств в Российскую Федерацию на постоянное место жительства, могут ввозить без уплаты таможенных пошлин, налогов товары (за исключением транспортных средств), бывшие в употреблении и приобретенные ими до въезда на территорию РФ.
Лицам, переселяющимся на ПМЖ в РФ, льготы предоставляются в отношении товаров, бывших в употреблении и приобретенных этими лицами или переселяющимися вместе с ними членами их семей до момента первого въезда на территорию РФ с заявленной таможенным органам целью переселения на постоянное место жительства в РФ, при условии, что указанные товары ввозятся с территории государства, в котором эти лица постоянно проживали до момента первого въезда на территорию РФ с заявленной таможенным органам целью переселения на ПМЖ в РФ (пункт 6.2 Правил перемещения в упрощенном льготном порядке товаров физическими лицами через таможенную границу РФ, утвержденных приказом ГТК России от 24.11.1999 № 815 (далее - Правила) (применяются в части не противоречащей ТК РФ)).
Лицо, претендующее на получение указанных льгот, должно уже при ввозе товаров на таможенную территорию России (точнее, на день принятия декларации таможенным органом на данные товары) иметь все документы, необходимые для подтверждения факта признания данного лица в установленном порядке беженцем или вынужденным переселенцем либо наличие у лица статуса переселяющегося из иностранных государств в РФ на ПМЖ. Данное условие вытекает из положений ст. 325 ТК РФ, согласно которым для целей исчисления таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, ввозимых физическими лицами, применяются ставки, действующие на день принятия таможенной декларации таможенным органом.
Согласно подпункту «а» пункта 6.1. Правил, в целях получения таможенных льгот лица признаются переселяющимися на новое постоянное место жительства в Россию при одновременном соблюдении следующих условий:
1) лицо проживало в иностранном государстве в соответствии со свободным намерением проживать в этом государстве в течение времени, не ограниченного каким-либо сроком или наступлением какого-либо события. Возможная в будущем перемена места жительства не должна ясно предвидеться или разумно ожидаться.
2) до момента первого въезда на территорию РФ с заявленной таможенным органам целью переселения на ПМЖ в РФ лицо проживало вне пределов РФ не менее 1 года либо имеет документ, выданный компетентными органами иностранного государства и подтверждающий, что лицо постоянно проживало на территории этого государства;
3) лицо имеет свободное намерение проживать в РФ в течение времени, не ограниченного каким-либо сроком или наступлением какого-либо события. Возможная в будущем перемена места жительства не должна ясно предвидеться или разумно ожидаться;
4) лицо подтверждает свое намерение проживать в РФ в течение неограниченного времени с выходом из гражданства (подданства) иностранного государства и приобретением гражданства РФ, либо приобретением жилья на территории РФ, либо воссоединением с семьей, проживающей на территории РФ, либо совершением иных действий, бесспорно свидетельствующих о таком намерении.
Соблюдение первого и второго условия, как правило, подтверждается паспортами граждан иностранных государств, миграционными картами, адресными листками убытия, таможенными декларациями, где в графе «цель поездки» стоит - ПМЖ.
Соблюдение третьего условия о свободном намерении проживать в РФ устанавливается исходя из принципов Конституции РФ устанавливающих право на свободу передвижения и выбор места проживания и жительства (ч.1 ст. 27 Конституции РФ). Кроме того, свободное намерение проживать в РФ в течение времени, не ограниченного каким-либо сроком или наступлением какого-либо события, может подтверждаться заявлением переселяющегося гражданина и пояснениями его родственников, проживающих на территории РФ, о намерениях лица на переселение на ПМЖ; документами, подтверждающими продажу квартиры по предыдущему месту жительства в иностранном государстве; нотариально заверенным заявлением лица, проживающим на территории РФ, о его согласии на регистрацию переселяющегося гражданина по месту жительства на принадлежащей ему на праве собственности жилплощади; справками территориальных подразделений УФМС о принятии к рассмотрению заявления переселяющегося лица о выдаче разрешения на временное проживание и пр.
Соблюдение четвертого условия о подтверждении лицом намерения проживать в РФ в течение неограниченного времени устанавливается исходя из наличия одного либо совокупности следующих обстоятельств:
а) выходом из гражданства (подданства) иностранного государства и приобретением гражданства РФ;
б) либо приобретением жилья на территории РФ (в соответствии с основаниями приобретения права собственности, установленными действующим гражданским законодательством - ст.8, абзац 2 ст.218 главы 14, глава 61 ГК РФ);
в) либо воссоединением с семьей, проживающей на территории РФ;
г) либо совершением иных действий, бесспорно свидетельствующих о таком намерении, что является самостоятельным основанием подтверждения лицом намерения проживать в РФ в течение неограниченного времени.
Пресс-служба Тюменской таможни 19.11.09
Можно ли привлечь СВХ к ответственности в случае непринятия товара на хранение?
Массовая реорганизация и перенос таможен приводит к тому, что какие-то склады временного хранения (СВХ) пустеют, а другие переполняются настолько, что не в состоянии принимать грузы. Можно ли привлечь СВХ к ответственности в случае непринятия товара на хранение? Такую ситуацию недавно рассмотрел ФАС Московского округа (постановление от 16.09.2009 № КА-А41/9567-09 по делу № А41-4160/09).
Грузовая фура доставила импортный груз на территорию СВХ (товар поступил на основании договора). Таможня составила подтверждение о прибытии. Но в ходе последующего осмотра таможней территории СВХ было установлено, что указанную партию товара владелец склада не разместил и не принял на временное хранение. На этом основании его привлекли к ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст. 16.14 «Нарушение порядка помещения товаров на хранение, порядка их хранения либо порядка совершения с ними операций» КоАП РФ.
Владелец СВХ аргументировал отказ тем, что не было возможности разместить поступивший товар на складе, так как он полностью загруженен, включая открытую площадку. Дело дошло до суда.
При решении спора суд обратился к п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. Организация признается виновной в совершении административного правонарушения, только если будет установлено, что у нее была возможность соблюсти правила и нормы, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но организация не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению.
В рассматриваемом случае у владельца СВХ просто не было реальной возможности выполнить все необходимые требования из-за отсутствия места на складе. Значит, ответственность применить нельзя.
Итак, передавая товар на временное хранение и оплачивая услуги СВХ, лучше убедиться, помещен ли товар на склад. Если нет, у участника ВЭД могут возникнуть проблемы с таможней, в то время как владельцу СВХ в качестве оправдания достаточно сослаться на отсутствие свободных площадей.
Экономика и жизнь
За ошибку программных средств отвечает таможня
Специальные программные средства для составления отчетности, заполнения таможенных документов, расчета таможенных платежей участниками ВЭД и околотаможенной деятельности (СВХ, брокеры) не застрахованы от ошибок. Но несет ли ответственность за возможные ошибки само лицо, использующее такие программы? Этот вопрос ФАС Дальневосточного округа рассмотрел в постановлении от 07.10.2009 № Ф03-5077/2009 по делу № А73-5585/2009.
Таможня провела проверку квартальной отчетности склада временного хранения (СВХ) и обнаружила ошибки в указании весовых характеристик. По мнению таможни, в отчетности были дважды оприходованы контейнеры для перевозки станков.
Так, в отчетности по форме ДО3 по ввозившимся станкам в графе 9 «Вес брутто» учтен вес контейнеров, которые были повторно поставлены на приход другими строками. Товар с СВХ выдается в соответствии с заявленным в ГТД весом брутто, который указан в графе 17 отчета (без учета веса контейнеров). Таким образом, двойное оприходование контейнеров привело к тому, что по документам (согласно графам 9 и 17 отчета) на СВХ числятся контейнеры общим весом брутто 28 260 кг.
На этом основании таможня привлекла СВХ к ответственности по ст. 16.15 «Непредставление в таможенный орган отчетности» КоАП РФ. Но суд признал действия таможни незаконными.
Формы отчетности СВХ определены в п. 27 Правил совершения таможенных операций при временном хранении товаров (далее — Правила), утвержденных ГТК России от 03.09.2003 № 958, и приведены в приложениях 7—9 к указанным Правилам, а именно: ДО1 — отчетность, формируемая при принятии товаров на хранение на СВХ; ДО2 — отчетность, формируемая в случае выдачи товаров с СВХ; ДО3 — периодическая отчетность, представляемая ежеквартально до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом; ДО4 — отчетность, представляемая по разовому требованию таможенного органа.
Для формирования отчетности СВХ использовал программное средство, аттестованное Северо-Западным информационно-техническим центром Северо-Западного таможенного управления. Эта программа отчет по форме ДО3 формирует автоматически на основании отчетов по формам ДО1 и ДО2, поэтому в ней не могут содержаться иные сведения, чем те, которые указаны в отчетах по формам ДО1 и ДО2.
В представленные в таможню отчеты по форме ДО1 и ДО2 при помещении товара на СВХ были внесены сведения относительно веса брутто товара в соответствии с п. 6, 7 Правил, то есть на основании данных международных товаротранспортных накладных и имеющихся коммерческих документов на перевозимый товар. При этом в вес брутто товара входил и вес контейнеров, в которых он перевозился. После выпуска товара и выдачи его с СВХ обществом в отчетность внесены сведения относительно веса брутто товара без учета веса контейнеров, как того требуют положения Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации и транзитной декларации (графа 35 «Вес брутто (кг)»), утвержденной приказом ФТС России от 04.09.2007 № 1057. Достоверность сведений, отраженных в отчетности по формам ДО1 и ДО2, таможенный орган не оспаривал.
Итак, общество пользовалось программой, аттестованной таможенными органами, и сведения, содержащиеся в отчетах по формам ДО1 и ДО2, являются достоверными. К тому же сведения из отчетов по форме ДО3 формируются автоматически и дублируют движение товара за квартал. Учитывая это, суд пришел выводу об ошибочности доводов заявителя жалобы о наличии факта двойного оприходования контейнеров на СВХ и недостоверности сведений в отчете формы ДО3, то есть об отсутствии события правонарушения и соответственно состава административного правонарушения в действиях общества.
Таким образом, если таможня аттестовала программный продукт, она же и несет ответственность за любые ошибки, связанные с его использованием.
Экономика и жизнь