В целях совершенствования системы управления таможенными органами, а также установления общего порядка определения штатной численности таможенных органов и их структурных подразделений, необходимой для исполнения возложенных на них функций, приказываю:
1. Утвердить методику расчета штатной численности таможенных органов Российской Федерации и их структурных подразделений (далее - методика) (приложение).
2. Начальникам региональных таможенных управлений, таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, и учреждений, находящихся в ведении ФТС России, обеспечить применение методики при рассмотрении вопросов о перераспределении установленной численности таможенных органов и их структурных подразделений, а также при представлении в ФТС России предложений о ее изменении.
3. Считать настоящий приказ вступившим в силу с 1 января 2008 года.
4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на первого заместителя руководителя ФТС России В.М.Малинина.

Руководитель
действительный государственный советник таможенной службы Российской Федерации
А.Ю.Бельянинов

Приложение
к приказу ФТС России
от 29декабря 2007г.№1666

Методика расчета штатной численности таможенных органов Российской Федерации и их структурных подразделений

I. Общие положения

1. Методика расчета штатной численности таможенных органов Российской Федерации и их структурных подразделений (далее - методика) предназначена:
1) для установления штатной численности таможенных органов и их структурных подразделений;
2) для выявления резервов эффективного использования рабочего времени и установления оптимальной нагрузки должностным лицам и работникам таможенных органов;
3) для выявления возможностей перераспределения штатной численности и функциональных обязанностей между структурными подразделениями, а также должностными лицами в структурных подразделениях таможенных органов;
4) для подготовки должностных инструкций (регламентов) и штатных расписаний.
2. Порядок определения требуемой штатной численности включает:
1) подготовку регламента исполнения функции, задачи или предоставления услуги (в формате административного регламента);
2) разработку технологической карты трудоемкости исполнения операций на основе соответствующего регламента;
3) расчет требуемой штатной численности на основе технологической карты трудоемкости исполнения операций.
3. Регламент исполнения функции, задачи или предоставления услуги разрабатывается в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 года № 679 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг". При этом функция, задача или услуга может быть изложена в правовых актах ФТС России (в том числе в положениях о таможенных органах и их структурных подразделениях) и правовых актах других министерств и ведомств, регламентирующих порядок исполнения функции, задачи или предоставления услуги.
4. Расчет штатной численности в соответствии с методикой производится заинтересованными структурными подразделениями таможенных органов.

II. Разработка Технологической карты трудоемкости исполнения операций на основе соответствующего Административного регламента

5. На основе регламента составляется соответствующая технологическая карта, представляющая таблицу, а которой записан весь процесс исполнения функции, выполнения задачи или предоставления услуги с описанием структурных элементов (административных процедур, операций, видов работ и т.д.) и указанием соответствующей трудоемкости (продолжительности времени, затрачиваемого на исполнение соответствующих элементов функции).
6. Трудоемкость операций определяется на основе уже существующих нормативов,1 а при их отсутствии может определяться посредством следующих методов исследования затрат рабочего времени: фотографии рабочего времени; хронометража.
7. Фотография рабочего времени (дня) - это метод изучения рабочего времени путем наблюдения и измерения всех без исключения затрат на протяжении всего рабочего дня или его отдельной части. Указанный метод применяется, когда необходимо изучить затраты рабочего времени в течение всего рабочего дня или какой-то его части, гарантируя получение наиболее полных данных, т.к. позволяет провести сплошное исследование и установить сразу несколько показателей как всего рабочего времени, так и по его элементам. Целесообразно использовать следующие разновидности фотографии рабочего времени: индивидуальную, групповую, самофотографию.
8. Индивидуальная фотография рабочего времени позволяет исследовать должностное лицо, выполняющее конкретные операции на определенном рабочем месте в течение определенного промежутка времени. Метод предполагает проведение последовательной и подробной записи всего фактически происходящего на рабочем месте. Это позволяет проводить наиболее полное и всестороннее изучение и измерение затрат рабочего времени.
9. Групповая фотография рабочего времени проводится при изучении затрат рабочего времени группы должностных лиц например, функциональной группы в конкретном отделе. Основная цель - изучение существующего разделения и кооперации труда в функциональной группе или в структурном подразделении, эффективности использования рабочего времени, загруженности членов указанных коллективов. Обработка результатов наблюдения заключается в суммировании количества одноименных записей по каждому должностному липу, последующем умножении суммы таких записей на значение интервала времени и составления группировки одноименные затрат рабочего времени. Могут бы установлены как правовыми актами ФТС России, так и правовыми актами других министерств и ведомств, pегламентирующими порядок исполнения подобных функций
10. Самофотография рабочего времени проводится самим должностным лицом путем записи продолжительности элементов выполняемых операций и перерывов.
11. Хронометраж - метод изучения затрат рабочего времени, при котором производится наблюдение и измерение периодически повторяющихся операций.
Хронометраж включает подготовку к наблюдению, проведение наблюдения и запись полученных результатов в Технологическую карту. Предварительно, перед проведением хронометража необходимо: !) определить цель хронометража;
2) выбрать объект (объекты) наблюдения;
3) разделить изучаемую операцию на элементы (виды работ, подвиды работ);
4) установить четкие границы элементов операции.
Затем определяют среднюю продолжительность выполнения каждого элемента операции как среднее арифметическое значений минимальной и максимальной продолжительности, внесенных в технологическую карту.
12. Наряду с хронометражем для изучения затрат рабочего времени может применяться фотохронометраж, представляющий собой сочетание изучения структуры затрат рабочего времени на протяжении рабочего дня с помощью фотографии рабочего времени и хронометража отдельных элементов работ.
Процесс и результаты исследований заносят в оформленный произвольно (как правило, в виде таблицы) наблюдательный лист. Данный документ утверждает начальник структурного подразделения таможенного органа либо начальник таможенного органа. 13. На основе нормативов и(или) проведенных исследований затрат рабочего времени формируется технологическая карта (таблица 1).

Суммируя временные затраты по всем элементам получают трудоемкость исполнения конкретной операции.

Таблица 1
Технологическая карта трудоемкости исполнения операций

Номер операции	Операция	Вид работы		Продолжительность, мин
				минимальная	максимальная	Средняя
Административная процедура
1		1)
		2)
		3)
2		1)
		2)
		3)

III. Расчет требуемой штатной численности на оснопе технологической карты трудоемкости исполнения операций

14. Для определения требуемой штатной численности необходимо определить общие трудозатраты по каждой административной процедуре за год. Для этого необходимо составить таблицу количественных показателей (таблица 2), которая включает общее количество операций и их элементов, выполненных за год па основе статистических и учетных данных

Таблица 2
Кол имеет венные показатели

№ п/п	Показатель*	Количество выполненных операций за год
1
2
…
п

* Наименование конкретного показателя должно корреспондироваться с соответствующей строкой технологической карты.

15. Штатная численность должностных лиц таможенных органов и(или) их структурных подразделений на основе трудоемкости исполнения операций определяется по формуле:

Чш = То/(Фп Кн), То = (Тр1 +Тр2 + ... +Трп)п, Кн = 1 + (% планируемых невыходов / 100),

где: То - общие трудозатраты на операцию в год (в часах);
Фп - нормативный годовой фонд рабочего времени на одно должностное лицо (в таможенных органах Фп = 1980 часов);
Кн - коэффициент, учитывающий планируемые невыходы должностных лиц во время отпусков, Кн, как правило, равен 1,1.
Tpl, ... , Трп -трудозатраты га выполнение элементов операции;
п - количество элементов в год 16. Требуемую штатную численность можно определять на основе норм нагрузки.
Штатная численность на основе норм нагрузки устанавливается по формуле:

Чш = К / Ни.
Ни = Фп / Тер.норм,

где: К - общее количество выполненных работ в единицах измерения за год;
Нн - среднегодовые нормы нагрузки в единицах измерения за год на одного исполнителя.
Фп - нормативный фонд рабочего времени на одно должностное лицо (в таможенных органах Фп =1980 часов)
Тер.норм. - средние нормативные трудозатраты на выполнение одной операции в единицах измерения.

Начальник Управления государственной службы и кадров
Г.Л.Кирилов