Таможенный практикум

25.03.20

Валютный контроль при реализации экспортного проекта: минимизация рисков

Михаил Константинович Антипов, руководитель экспортного агентства Михаила Антипова.

Стенограмма выступления М. К. Антипова на ежегодной конференции «Логистика химической промышленности», организованной эвент-агентством Logistic-community, 27 февраля 2020 г.

«Добрый день, уважаемые коллеги. Я сейчас расскажу о трех вещах. Первое – это то, что хочет государство от экспортеров; второе – как эти требования изменяются и будут изменяться; третье – как жить, пока эти требования такие, какие есть.

Требования экспортного контроля заключаются в том, что государство хочет от экспортера абсолютной пунктуальности в вопросах получения валютной выручки. Оно хочет, чтобы экспортер получил всю сумму полностью в точный срок, определенный контрактом, и строго на счет в российском банке. Часто экспортеры думают, что это их личный бизнес, который никого не касается, и плюс/минус день в получении выручки не страшен. Государство относится к этому по-другому. Оно хочет, чтобы выручка пришла в точно определенный контрактом срок. Вторая часть состоит в том, что нужно объяснить, что это за деньги. Банк может не принять деньги, если он не понимает, откуда эти деньги и почему они пришли. Банк может заблокировать перевод, и тогда снова возникает первая проблема: деньги, которые экспортер ждет в качестве своей выручки, могут не дойти до его счета, и он столкнется с невыполнением главного обязательства (получение валютной выручки). За эти нарушения установлена административная и уголовная ответственность.

Административная ответственность колеблется в диапазоне от 75% до 100% неполученной валютной выручки. Например, экспортер столкнулся с недобросовестным контрагентом, и его сделка составляет 1 млн рублей. Он не получил этот миллион рублей, то есть пострадает в коммерческом отношении. Государство еще на миллион его оштрафует за то, чтобы выполнил свою коммерческую обязанность, получил свои деньги от своего контрагента. Если сумма сделки больше 9 млн рублей, то уже возникает риск уголовной ответственности, которая может достигать до 5 лет лишения свободы. Это довольно проблемная ситуация для экспортеров.

Положительная часть этой истории заключается в том, что государство это понимает. Уже есть общий консенсус, что это надо упрощать. Нормы рудиментарные, они относятся к времени жесткого регулирования. Сейчас уже и регулирование стало легче, и необходимость в репатриации уже не такая острая. Поэтому в национальный проект международной кооперации экспорта был включен ряд мер, которые были направлены на то, чтобы все это упростить. Я расскажу о том, какой был консенсус. Проблема была в том, что договоренности были хорошие, а реализация идет очень медленно.

Пройдусь сразу по всем трем сюжетам. Первое, получение выручки на свой счет в уполномоченный банк. Государство по-прежнему настаивает на том, чтобы выручка приходила на счет в РФ. В своем время, когда мы вели диалог, то просили, чтобы отменили вообще требование о репатриации. Бывает так, что банк может получить выручку, а на следующий день отправить обратно за рубеж. Никто не запрещает, ее можно хранить за рубежом. Казалось бы, зачем нужно сначала получить, а потом вывезти обратно? На это Банк сказал, что ему нужно понимать происхождение выручки. Здесь вопрос не столько о сохранении валютного баланса Российской Федерации, а сколько вопрос борьбы с отмыванием денег. На данный момент банк может оценивать законность движения этих средств только, когда заходит сюда из зарубежной юрисдикции. Пока у них нет возможности вести постоянный диалог со своими зарубежными контрагентами и такими же центральными банками других государств, то они говорят, что пока ситуация не позволяет отказаться от репатриации. Единственное, на что они согласились, это внести изменения в закон о валютном регулировании и валютном контроле. По рублевым сделкам можно не возвращать валютную выручку, если она по контракту об экспорте несырьевых, неэнергетических товаров. Рублевые контракты – это небольшая доля российского экспорта, но это является первым шагом навстречу.

Банк России обещает, что по мере того, как будут устанавливаться отношения информационного обмена с зарубежными банками, они будут постепенно отказываться от требования о репатриации. Пока только по рублям. По другим видам экспорта и сырьевым товарам есть поэтапное движение. В законе прописана этапность, как будет меняться требование о репатриации. Единственное, чего не будет касаться – это лес. Экспорт леса является самой болезненной темой для государства.

Вторая часть – это административная ответственность. Мы договорились о том, что упрощаем требования валютного контроля не через отмену репатриации, а через смещение жестокой ответственности. Первое, о чем договорились – это, если валютная выручка поступает с нарушением срока, не превышающим 30 дней, то ответственность не наступает. Все это подготовленные поправки, которые находятся в Правительстве РФ. Это консенсус между регуляторами. Это то, к чему мы идем. Первое – компании не будут штрафовать за нарушение 30 дневного срока. Это часто бывает, так как где-то контрагент небрежно отнесется к срокам и на день-два задержит; где-то это связано с тем, что пока по банковской системе идут деньги, то время тоже теряется. Бывают такие маленькие нарушения, но сейчас закон таков, что если платеж опоздал на час, состав формальный, таможенный орган должен заводить дело. Эта поправка снимает данную проблему, что позволяет мелким погрешностям не привлекаться к ответственности.

Вторая история – это такой же тридцатидневный мораторий на штраф за получение валютной выручки на счет в зарубежном банке. Сейчас жесткое требование: только от контрагента, только на счет в своем банке в России. Это мешает компаниям, которые работают по закупкам за рубежом. Иногда, когда в иностранной юрисдикции происходит закупка, есть требование: счет должен быть в этой стране. Если закупка происходит в Германии, то и у претендентов и участников конкурса счет должен быть в Германии. Сейчас запрещено получать на счет Германии валютную выручку.

Третий пункт – это сейчас ответственность от 75% до 100%, ниже 75% она не может быть. Сейчас она будет снижена до вилки 5 – 30% для валютных контрактов, и до 3 – 10% для рублевых контрактов.

Отчетность у валютных операций – еще одно обязательство, о котором мы говорили ранее. Там также есть сроки предоставления отчётности о том, что это за деньги, как они пришли и за какие товары. Здесь сроки также сдвигаются. У компании будет период в 90 дней, когда она сможет представить эту отчетность. Устанавливается нижний порог в 200 тысяч рублей. В эквиваленте это может быть рублевый или валютный контракт, но если он до 200 тысяч рублей, то невозврат валютной выручки ответственности за собой не влечет.

Самый печальный сюжет – это уголовная ответственность. Уголовная ответственность по ст. 193 УК РФ наступает редко. Статистика говорит, что около 100 – 110 дел в год возбуждается, но до суда доходят 5 – 15 дел. Большая часть дел рассыпается на предварительной стадии. Однако для компаний, которые попали в данную ситуацию (повторюсь, что 9 млн рублей – это маленький контракт) издержки, связанные с участием в этом процессе по предоставлению объяснений о том, как они жили, работали и почему попали в эту ситуацию, являются неприятными. Мы предлагали вообще отменить статью, предусматривающую уголовную ответственность за неполучение валютной выручки и сделать это квалифицирующим признаком под другим составом: мошенничество, незаконное предпринимательство, стабилизация доходов. Когда это является частью большой схемы, то тогда это может быть отягчающим обстоятельством, но не самостоятельным составом. Однако у нас не получилось договориться с Банком России. Правоохранительные органы тоже сильно возражали против этого. В результате на совещании у Президента было принято решение о том, как будет на самом деле, уже внесены и приняты в первом чтении поправки.

Первая поправка в КоАП. Те статьи, которые предусматривают вилку от 75 до 100% - появится возможность вынести предупреждения. Это самая мягкая реакция на нарушения. Сейчас этого нет, но скоро будет. Появляется новый состав. В том случае, когда объем невозвращенной выручки составляет не 9 млн, а уже больше 100 млн рублей, тогда наступает административная ответственность при условии, что нет признаков уголовного преступления. И проверить респондирующие поправки в Уголовный кодекс. К уголовной ответственности можно будет привлечь уже не по первому нарушению, а только в том случае, если компанию привлекали к административной ответственности, то есть штрафовали за административное нарушение, когда объем неполученной выручки был выше 100 млн. Вся мелочевка, которая тоже может быть, не достаточна для привлечения к уголовной ответственности. Те, кто совершал мелкие нарушения, дальше не могут быть привлечены к уголовной ответственности, пока не совершат крупное нарушение.

Также существенно изменяются пороговые значения для привлечения к ответственности. Крупный размер – с 9 млн до 100 млн рублей; особо крупный размер – с 45 млн рублей до 150 млн рублей. Это половинчатые решения, потому что дамоклов меч по-прежнему остается занесенным. На мой взгляд, он не решает проблем, которые видят правоохранители и тех проблем, которые видят экспортеры. Тем не менее, это движение вперед. Будем надеяться, что эти поправки дойдут до логического итога. Также будем надеяться, что предыдущие поправки, которые заработали в рамках национального проекта, тоже будут приняты. Они готовы, уже есть консенсус. Здесь важно, чтобы это движение не прекратилось. Движение находится в завершающей стадии уже 1,5 года, то есть довольно долго, несмотря на принятые критические решения.

Какие есть рекомендации? На эту тему мы проводили вебинар специально с таможенными органами, где нам были даны рекомендации, которые я сейчас перечислю. Во многом это обычные рекомендации компаниям, которые ведут коммерческую деятельность и заботятся о своих интересах. Специфика, которую обуславливают требования валютного контроля, состоит в том, что вы должны не просто выполнять эти действия, но и формально фиксировать, чтобы потом можно было подтвердить. Если вдруг вы не получили выручку, и вас начинают привлекать к ответственности, то вы должны показать, что сделали все возможное для предотвращения данной ситуации. Это единственная возможность на законных основаниях избежать этой системы. Первое, что нужно сделать – проверить партнера (кто это такой, действительна ли его компания). Здесь желательно тоже оставлять какие-то следы. А именно, направлять письма в Торгово-промышленную палату, в торговое представительство РФ. Надо фиксировать факт, что вы заботились об этой ситуации и вели проработку, а не просто посмотрели в Интернете. На стадии заключения сделки неполучения валютной выручки является большим риском для вас, который надо минимизировать. Рекомендуется включать в договор санкции для партнера, если по его вине вы окажетесь в такой ситуации, так как вы заплатите штраф, понесете административные издержки, связанные с участием в административном/уголовном процессе. Эти вещи должны быть компенсированы контрагентом, и он должен это понимать. В разных странах разный уровень жесткости валютного регулирования. Контрагенты могут просто не понимать, что в России регулирование выстроено другим образом. Небрежность может быть обусловлена именно этим непониманием. Это непонимание необходимо исключить на стадии заключения сделки и зафиксировать юридическими инструментами.

Рекомендуется разносить срок отправления и получения денежных средств. Иногда деньги идут по банковской системе. В таком случае важно фиксировать, что срок исполнения обязательств, который указан в контракте, – это не срок отправления денег, а срок получения денег. Эти сроки нужно выставлять с запасом, а в идеале их необходимо разнести. Условно говоря, срок получения денег должен отставать недели на две от срока отправления денег, чтобы все возникшие недоразумения можно было осознать, выявить и устранить. На данный момент месяц – тот самый формальный срок, за которым следует ответственность.

Важно правильно выбирать арбитраж. Многие компании при заключении контракта скачивают из Интернета шаблон, где стоит Стокгольмский арбитраж, не зная что это такое. Потом, когда правоохранительные органы спрашивают о том, что было сделано для того, чтобы получить выручку, какие меры были приняты, ходили ли в Стокгольмский арбитраж, контрагент говорит, что не знает что это такое. Для правоохранительных органов это означает, что компания не собиралась всерьез требовать свои средства обратно. Это рассматривается как притворная сделка, и государство в такой ситуации не будет относиться снисходительно к этой компании. Нормальная компания, конечно, будет защищать свои права, правильно выбирая арбитраж, что является для таможенного органа, для суда индикатором вашей добросовестности.

Когда сделка уже реализуется, то важно заблаговременно напоминать контрагентам электронными письмами о том, что наступает срок. Потом правоохранителям можно будет показывать эти письма, тем самым доказывая, что вы заранее принимали меры и беспокоились. Если вы видите, что что-то изменилось, и контрагент не сможет вовремя перевести деньги, то можете изменить контракт, изменить срок исполнения контракта. Однако это можно сделать только заблаговременно. Если срок истек, и деньги вы не получили, то бесполезно говорить контрагенту об изменении в контракте. Вас все равно накажут, так как срок уже истек и есть формальное нарушение. Другое дело, если срок не истек, и вы договорились с контрагентом о других сроках, то тогда все в порядке. Государство такой расклад устраивает, но это важно делать заблаговременно. Если все-таки срок оплаты нарушен, то важно вести активную претензионную работу. Многие компании избегали ответственности только потому, что суд, правоохранительные органы видели, что компания не удовлетворена тем, что деньги где-то потерялись. Так часто бывает с компаниями, которые занимаются выводом денег. Они деньги как бы потеряли, хотя изначально не собирались их получать обратно. И сидят спокойно. Это признак недобросовестной компании. Если компания ведет активную претензионную работу, то это говорит о том, что она хочет получить свои деньги обратно. Нормальная, добросовестная компания, которая просто попала в непростую ситуацию. Это, может, выглядит как ритуал, но реальность пока такова. Если вы хотите избежать ответственности за нарушение, которое может быть вызвано действиями недобросовестного контрагента, на которого, к сожалению, вы мало можете влиять, то нужно все эти вещи тщательно и скрупулезно фиксировать, таким образом минимизировать свои риски».

"Альта-Софт"

16.03.20

Учет при транзитной торговле

Компания покупает импортный товар у российской организации, которая выступает транзитным продавцом. При этом (по условиям договора) покупатель должен забрать товар самовывозом непосредственно у зарубежного поставщика.

В результате у российской компании возникает множество вопросов: какую товарную накладную требовать от поставщика? на основании какого документа можно принять к вычету уплаченный на таможне НДС? каков порядок учета импортного НДС?

Компания, закупающая у российского продавца импортный товар с условием самовывоза от зарубежного поставщика, самостоятельно растаможивает его. При этом на таможне она платит все налоги (НДС, таможенные пошлины и сборы) и счет-фактуру продавец ей не выставляет. В качестве отгрузочных документов у компании по факту остаются авианакладные перевозчика, а поставщик выставляет только инвойс. Чтобы понять, как правильно оформлять документы в рассматриваемой ситуации, надо иметь ввиду, что она относится к транзитной торговле.

Транзитная торговля

Транзитная торговля представляет собой две независимые друг от друга сделки. Торговая компания заключает договор купли-продажи товара с поставщиком (заводом-изготовителем, импортером и т. п.), на основании которого обязуется оплатить приобретенный товар, а тот – отгрузить его на указанный ею склад. Другой договор, в рамках которого она обязуется поставить за плату товар, компания заключает с конечным покупателем. В первом договоре она выступает покупателем, а во втором – продавцом.

В данной ситуации организация, о которой идет речь, является конечным покупателем. Российский продавец выступает в роли транзитного продавца, а зарубежный поставщик считается транзитным поставщиком.

Обращаем внимание, что в данном случае именно транзитный продавец (а не транзитный поставщик) обязан составить свою накладную для покупателя. В ней и продавец, и покупатель должны будут расписаться.

Порядок оформления накладной ТОРГ-12 при транзитной торговле импортным товаром

Поскольку товарная накладная подтверждает переход права собственности, транзитный продавец должен отразить в ней отправление товара конечному покупателю транзитом. Достигается это путем правильного заполнения реквизитов.

Отметим, что оформление товарных накладных ТОРГ-12 при транзитной торговле имеет свои особенности, но порядок их заполнения в этом случае на законодательном уровне не урегулирован. Вместе с тем целесообразно воспользоваться рекомендациями, которые дают налоговые органы для заполнения строк «Грузополучатель» и «Грузоотправитель», «Поставщик» и «Плательщик». Логично следующее оформление товарной накладной «транзитным» продавцом:

в строке «Грузоотправитель» нужно указать поставщика;
в строке «Грузополучатель» – конечного покупателя;
в строке «Поставщик» – транзитного продавца;
в строке «Плательщик» – конечного покупателя;
в строке «Основание» – реквизиты договора между транзитным продавцом и покупателем товара.

Реквизиты «Отпуск груза произвел» и «Груз принял» не заполняются, а проставляется подпись со стороны покупателя в разделе «Груз получил грузополучатель». При этом в накладной следует сделать отметку «Отгрузка транзитом».

При таком оформлении у покупателя не будет налоговых рисков по НДС и налогу на прибыль, в связи с тем что строка «Отпуск груза произвел» останется незаполненной. Поскольку указания по применению формы ТОРГ-12 не предусматривают порядка ее составления для транзитной торговли, то особенности документооборота и заполнения первичных учетных документов следует закрепить в учетной политике организации.

Переход права собственности при транзитной торговле импортным товаром

Товары принимаются к учету на дату перехода права собственности. При транзитной торговле импортом право собственности переходит конечному покупателю во время подписания накладной ТОРГ-12, оформленной транзитным продавцом.

Дату перехода права собственности на импортный товар следует указать в контракте. Например, в нем можно предусмотреть, что право собственности переходит к покупателю в момент отгрузки товара со склада поставщика или передачи товара первому перевозчику либо оформления ввозной таможенной декларации.

С учетом вышеизложенного можно сделать вывод о том, что дата подписания ТОРГ-12 зависит от момента перехода права собственности на товар от продавца к покупателю, который необходимо прописать в контракте.

Уплата таможенного НДС

Покупка российским предприятием товара за границей сопровождается уплатой импортного НДС, в случае если эти товары ввозятся на территорию РФ (см. подп. 4 п. 1 ст. 146 НК РФ). Он уплачивается при оформлении ввоза в Россию товара для внутреннего потребления на таможенном терминале.

НДС при импорте товара

При импорте товара значимы такие принципы:

Без уплаты импортного НДС товар, подлежащий обложению им, не будет выпущен с таможни (п. 1 приложения к приказу ГТК РФ № 131).
Начисление суммы НДС происходит одновременно с оформлением грузовой таможенной декларации (ГТД). Именно в этом документе указана величина НДС (п. 12 приложения к приказу ГТК РФ № 131).
Платить налог следует в таможенный орган, причем делать это может и не сам импортер (п. 2 приложения к приказу ГТК РФ № 131).
Составления дополнительной отчетности не требуется.
Налоговую базу составят (п. 5 приложения к приказу ГТК РФ № 131):
· таможенная стоимость товара;
· таможенная пошлина (если она применяется);
· акциз (если товар им облагается).

Вычет импортного НДС

Если организация после приобретения импортного товара отгружает товары российским покупателям, то в таком случае «импортный» НДС можно будет принять к вычету. Так, в соответствии со ст. 172 НК РФ, НДС, который был уплачен при прохождении таможенных процедур, можно принять к вычету, тем самым уменьшив дальнейшие платежи по НДС. Однако для этого требуется одновременное соблюдение определенных условий. Для включения связанного с импортом НДС в вычеты необходимо выполнение следующих условий (п. 2 ст. 171, п. 1 ст. 172 НК РФ):

Ввезенный товар приобретается для обязательного участия в операциях, облагаемых НДС.
Товар принят к учету. То есть приход товара отражен в учете. Причем товар может быть учтен и за балансом.
НДС уплачен. У импортера, желающего применить вычеты, есть документальное подтверждение фактической уплаты таможенного НДС.

Таким образом, плательщики внутреннего НДС могут взять к вычету импортный НДС после принятия ввезенных товаров на учет и уплаты данного налога в бюджет. Принятие НДС по импорту к вычету производится на основании документов, подтверждающих уплату этого налога (п. 1 ст. 172 НК РФ).

Если эти условия выполняются в момент ввоза и никаких дополнительных действий от налогоплательщика больше не требуется, то в вычеты импортный НДС попадает в периоде ввоза. В периоде выполнения всех необходимых условий, связанных с применением вычетов, они отразятся в обычной квартальной НДС-декларации по строке 150 раздела 3.

Документальное оформление вычетов при импорте товаров

Документами, подтверждающими право на вычет при импорте товаров, являются:

внешнеэкономический договор (контракт);
инвойс (счет);
таможенная декларация.

При ввозе импортного товара счет-фактура не оформляется.

Номер таможенной декларации следует указать в графе 3 книги покупок (подп. «е» п. 6 раздела II приложения 4 к Постановлению Правительства РФ от 26 декабря 2011 года № 1137). Реквизиты платежного поручения, подтверждающего уплату НДС, отражаются в графе 7 книги покупок (подп. «к» п. 6 раздела II приложения 4 к Постановлению Правительства РФ от 26 декабря 2011 года № 1137).

Таким образом, документом, выполняющим роль счета-фактуры, служит грузовая таможенная декларация. Таможенные декларации (их копии, заверенные руководителем организации или главным бухгалтером) и платежные документы, подтверждающие уплату НДС, хранятся в течение 4 лет (абзац пятый п. 13 и абзац третий подп. «а» п. 15 приложения 3 к Постановлению Правительства РФ от 26 декабря 2011 года № 1137).

Проводки, возникающие при учете импортного НДС

В бухгалтерском учете операции по начислению и уплате импортного НДС следует отражать следующими проводками:

Дебет 19 Кредит счета 68/ НДС – начислен НДС к уплате.

Дебет 68 Кредит 51 или – произведен платеж в адрес таможенного органа, или

Дебет 68 Кредит 76 – таможне перечислен авансовый платеж по НДС.

Дебет 68/ НДС Кредит 19 – принят импортный НДС к вычету из бюджета.

С учетом вышесказанного можно сделать следующие выводы:

рассматриваемая ситуация относится к транзитной торговле;
в этом случае обязан составить свою накладную для покупателя транзитный продавец, а не транзитный поставщик. В этой накладной и продавец, и покупатель должны будут расписаться;
дата подписания ТОРГ-12 зависит от момента перехода права собственности на товар от продавца к покупателю, который необходимо прописать в контракте;
документом, выполняющим роль счета-фактуры, служит грузовая таможенная декларация.

В бухгалтерском учете операции по начислению и уплате импортного НДС следует отражать согласно вышеуказанному порядку.

Финансовая газета

13.03.20

Основные направления совершенствования таможенного администрирования в части обеспечения соблюдения запретов и ограничений

Зоя Николаевна Терешина, Член консультационного Совета, Центральная акцизная таможня.

Стенограмма выступления З. Н. Терешиной на ежегодной конференции «Логистика химической промышленности», организованной эвент-агентством Logistic-community, 27 февраля 2020 г.

«Добрый день, уважаемые коллеги. Моя тема на сегодня – это основные направления совершения таможенного администрирования в части обеспечения соблюдения запретов и ограничений. Немного расскажу о работе, которая была проведена ФТС России в создании максимально благоприятных условий для предпринимательской деятельности. Расскажу об устранении избыточных административных барьеров, а также о повышении скорости совершения таможенных операций без потерь эффективности таможенного контроля. На сегодня это является одним из ключевых факторов повышения конкурентоспособности национальной экономики.

ФТС России сосредоточена на совершении таможенного администрирования, автоматизации процессов, связанных с совершением таможенных операций, на расширении возможности участников ВЭД в получении информации, имеющейся в распоряжении таможенных органов в электронном виде. Как вы знаете, эта давняя работа проводилась не просто по инициативе таможенных органов, но и по инициативе стратегии развития таможенных органов до 2020 года по поручению Правительства России. На сегодня эта работа продолжается. Я думаю, что она еще долго будет продолжаться. ФТС сделала все возможное для того, чтобы все документы предоставлялись в электронном виде. Федеральной таможенной службой были заключены соглашения с федеральными органами исполнительной власти, которые выдают разрешения. На сегодня это благополучно работает.

Также все сведения, указанные в документах, таможенные органы в большинстве случаев получают в электронном виде. К сожалению, на данный момент мы не получаем те документы, которые выдаются в государствах - членах ЕАЭС. Если ФТС эту работу стала проводить очень давно, то Белоруссия и Казахстан проводят у себя эту работу, но не проводят на базе ЕЭК. Эта работа стала проводиться намного позже для того, чтобы получать информацию. Вы знаете, что на сегодня у нас принимаются технические регламенты, изменилось законодательство по лицензированию, а также по всем направлениям по запретам и ограничениям, где есть единые документы и единые разрешения. Мы должны иметь информацию об этих документах со всех стран, где они получены. К сожалению, на данный момент мы можем получить только документы в электронном виде от федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации. Вы скажете, что есть реестры, которые можно получить на сайте ЕЭК. Это проблематично. Если ФТС в автоматическом виде отправляет запрос в органы и в течение минуты получает эту информацию, то для того чтобы запросить и получить информацию из реестра, который есть на сайте ЕЭК, необходимо выполнить ряд действий. Например, надо выйти в другую комнату, подойти к другому компьютеру и через Интернет зайти на этот сайт. Над этими вопросами Комиссия сейчас работает. Как быстро они смогут сделать – покажет время. Однако хочу сказать, что то, что есть у ФТС - это уже большой плюс.

Разрешительные документы, которые указываются в графе 44 таможенной декларации есть в электронном виде у таможенных органов. Они их получают от всех федеральных органов исполнительной власти. В соответствии со всеми соглашениями с ФОИВ мы получаем эту информацию. Данной информацией мы также обмениваемся с федеральными органами исполнительной власти в рамках системы управления рисками. Позже я расскажу, какой информацией мы обмениваемся.

Для того, чтобы устранить все ошибки, которые бывают при декларировании и указать номер в графу 44 правильно, была проведена работа о согласовании номеров документов. Номера документов формализованы и согласованы со всеми ФОИВ. Маски этих документов есть на сайте ФТС. В том случае, если будет допущена ошибка и неправильно записан номер в гр. 44, ни о каком запросе в электронном виде не может быть и речи. В этом случае декларация может быть не принята (если неправильно указан номер разрешительного документа), либо может быть отправлен дополнительный запрос. Для того, чтобы устранить эти ошибки, были разработаны маски документов, которые согласованы и указаны. В том случае, если неправильно указан код документов, то это тоже является большой ошибкой. Были разработаны алгоритмы сверки сведений, заявленных в декларации на товары, со сведениями, содержащимися в информационных ресурсах таможенных органов.

Сегодня работы также проводятся по Единому окну. Работа проводится ЕЭК для получения всей информации о выданных документах в Белоруссии, Казахстане и т.д. Это необходимая информация для того, чтобы не задерживать все таможенное декларирование.

Более подробно я бы хотела остановиться на технических регламентах. Я бы хотела остановиться на законодательстве о техническом регулировании. Все товары, которые ввозятся на таможенную территорию Евразийского экономического союза и непосредственно в Россию, должны соответствовать требованиям безопасности, в том числе мерам технического регулирования, установленными правилами Евразийского экономического союза и законодательством РФ в целях недопущения возникновения рисков, связанных с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу и окружающей среде. Вместе с тем, анализ правоприменительной практики таможенных органов свидетельствует о значительном ввозе товаров в РФ с документами о соответствии обязательным требованиям, содержащих недостоверные сведения. Наиболее распространенным примером нарушения является недостоверное указание сведений в сертификатах соответствия и декларациях о соответствии. Это связано с тем, что участниками ВЭД не соблюдается порядок ввоза проб и образцов товаров, ввозимых в РФ для проведения исследований и испытаний в целях получения документов о соответствии, либо их ввоз не осуществляется в принципе. В соответствии с правом Евразийского экономического союза все товары, перемещаемые через таможенную границу ЕАЭС, подлежат таможенному декларированию. При помещении продукции под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, ввозимые в качестве проб и образцов для проведения исследований и испытаний, представление таможенным органам документов, удостоверяющих их соответствие обязательным требованиям (сертификаты или декларации соответствия) не требуется. Вместе с тем, в таможенные органы должны быть представлены копии договора или письма с аккредитованным органом по сертификации, испытательной лабораторией, в которых указано количество товара, необходимого для проведения испытаний и исследований. Это указано в положении о порядке ввоза пунктом 4, который утвержден Решением ЕЭК № 294.

Таким образом, декларант при ввозе проб и образцов продукции должен представить таможенному органу декларацию на товары с одновременным предоставлением вышеуказанных документов, а также указать в графе 37 в декларации на товары код особенностей перемещения таких товаров, в соответствии с классификатором особенностей перемещения товаров, который утвержден Решением КТС № 378.

В настоящее время ФТС России и Росаккредитация ведут работу по автоматизации процесса сверки информации в части, касающейся установления факта ввоза участниками ВЭД образцов продукции для цели сертификации и декларирования соответствия. Результаты такой сверки информации будут использоваться для проведения следующих мероприятий. Со стороны ФТС России – для пресечения попыток совершения нарушений при ввозе товаров в РФ недобросовестными участниками ВЭД. Со стороны Росаккредитации – для проведения проверочных мероприятий в отношении аккредитованных органов по сертификации и испытательных лабораторий и центров. Со стороны уполномоченных органов по обеспечению государственного контроля за соблюдением требований технических регламентов ЕАЭС – Роспотребнадзор, Россельхознадзор, Росстандарт и др – для проведения проверочных мероприятий в отношении продукции, находящейся в обращении на территории РФ. Данные ведомства в основном являются уполномоченными органами, которые осуществляют как контрольные, так и надзорные функции на территории РФ.

В заключение своего доклада хотела бы отметить, что работы, проводимые ФТС России, направлены на то, чтобы сделать контроль более предсказуемым и менее обременительным для всех участников ВЭД».

Вопрос: «После очередного разъяснения Минпромторга о том, что так называемые отказные письма не имеют действия. Каким образом участник ВЭД, ввозящий товары из изовских позиций, может убедить таможенный орган, тем более при удаленной подаче сведений, в том, что его товар не требует документов об оценке соответствия».

Терешина Зоя Николаевна: «Действительно, это наболевший вопрос, который уже неоднократно разъяснялся таможенным органом. Были даны поручения ФТС о том, чтобы исключить двоякое толкование в списках. Наверное, все сталкивались с тем, когда стоит изовская позиция из данной группы. В таких случаях очень сложно сказать, подлежит или нет данный вид товара контролю. Для того, чтобы как-то выйти из этого положения ФТС самостоятельно перерабатывала эти списки и разместила у себя на сайте, стараясь без изовских позиций на 10 знаках. Где-то это получается, а где-то – нет. Для того, чтобы таможенные органы необоснованно не запрашивали документы, у таможенных органов есть отчетная форма (так называемая, 35 форма). Это все идет в электронном виде. Когда инспектор делает запрос участнику ВЭД о предоставлении этого документа, нажимая кнопку на запрос, он должен это делать обоснованно, так как в электронном виде тут же формируется данный запрос и идет с поста в таможенные органы, а далее в ФТС. Обоснованность запроса документа инспектором всегда проверяется. Если инспектор твердо убежден, что данный товар подлежит обязательному подтверждению о соответствии, он должен обосновать это, ссылаясь на тот же стандарт. Все стандарты указаны, и если нет тех требований, которые указаны в техническом регламенте, то товар не подлежит подтверждению о соответствии. Пока я была на рабочем месте, то от инспекторов требовали, чтобы они сами твердо проверяли подлежит/не подлежит, прежде чем сделать запрос».

Бобровский Петр Игоревич: «Тема отказных писем достаточно острая. Члены наших ассоциаций часто сталкиваются с требованием предоставить отказные письма не только при таможенном оформлении, но и при работе с торговыми сетями. Мы получили официальные позиции Роспотребнадзора, Евразийской экономической комиссии о том, что таких документов не существует. Я в краткой форме излагаю вам позицию регуляторов. Нет такого документа, как отказное письмо».

Терешина Зоя Николаевна: «Также и таможенный орган не имеет права требовать и принимать этот документ, так как его нет в перечне. В свое время, если вы сталкивались с порядком ввоза, п. 5 данного порядка предусматривал принятие таких писем и разъяснений. Однако данный пункт был исключен на коллегии по поручению Шувалова. Все разрешительные документы, которые предусмотрены Решением № 378, должны предоставляться. Те документы, которые запрашивает инспектор, должны быть запрашиваемы обоснованно».

Вопрос: «Если все-таки вопрос остается, то кто может решить подлежит ли тот или иной товар требованию предоставления разрешительного документа. Надо обращаться в Минпромторг, в Комиссию Евразийского союза или куда-то еще? Кто уполномочен решать вопросы в спорных случаях?»

Терешина Зоя Николаевна: «Если это технический регламент Таможенного союза, то только Комиссия может ответить на этот вопрос. По национальному законодательству уполномоченным органом в рамках технического регулирования является Минпромторг. Как таковых, отказных писем не существует, их не должны давать. Однако если посмотреть функции Минпромторга, то можно увидеть, что они обязаны отдавать такие письма. Если вы сомневаетесь, подлежит ли товар, и вы готовите заранее логистику, чтобы нигде не остановиться и заранее получить разрешительный документ, то можно обратиться, и вам должны разъяснить, относится или нет данный товар к данному виду технического регламента. Не более. Однако бывают запросы, когда запрашивают Минпромторг о предоставлении данных писем для целей таможенного декларирования. Такое письмо, конечно, никогда вам не дадут».

Бобровский Петр Игоревич: «На мой взгляд, отказные письма – это архаичная практика, которая по неясным причинам самовоспроизводится. На мой взгляд, от нее нужно уйти. Пробелы действительно есть. Целая группа продукции периодически выпадает из регулирования в процессе изменений в результате тех или иных изменений. Я бы рекомендовал обращать внимание на процесс регуляторной гильотины. Несмотря на то, что она предназначена для правильных и хороших изменений, а именно для отмены массы устаревших документов, сдерживающих технологическое развитие и развитие бизнес-процессов, нередко в перечень документов под отмену попадают достаточно свежие документы и те документы, которые были приняты усилиями бизнес-сообщества в диалоге с регуляторами. Эти документы направлены на решение каких-то проблем, и иногда они попадают в эти списки по формальному критерию. Поэтому я бы рекомендовал обращать внимание. Сейчас действует 41 группа по регуляторной гильотине. Несмотря на смену Правительства, работа продолжается. Если там есть нормативные акты, которые по вашему мнению являются правильными, то необходимо вносить предложение. Действительно, бывают ситуации, когда неясно, кто должен принимать решения. Приходит запрос в Минпромторг, далее Минпромторг или, предположим, ЕЭК изучают нормативно-правовую базу, но когда разбираются с конкретным товаром, идя вглубь, то выясняется, что какого-то исходного документа нет, или есть противоречия, которые не позволяют дать толкование. Все мы знаем, что государственные органы не очень любят брать на себя функцию разъяснителя. Поэтому всем участникам рынка приходится быть экспертами высокого уровня, чтобы разбираться в этой проблеме».

Терешина Зоя Николаевна: «Прозвучал комментарий о том, что технический регламент на химическую продукцию еще не вступил в силу. Хочу обратить ваше внимание на то, что когда технический регламент вступает в силу (если вы обратили внимание, то есть несколько переходных периодов), то некоторые документы отменяются, не действуют. Документы о соответствии. Здесь надо смотреть на эти переходные периоды. Обратите внимание на документы, которые были выданы до вступления данного документа, на то, когда они были опубликованы. Старые документы затем не будут действовать. Очень внимательно надо смотреть на это. Очень часто бывает, что при таможенном декларировании подают сертификат или декларацию, а документ недействующий. Это уже Административный кодекс. На это тоже обращайте внимание».

"Альта-Софт"